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Congreso tiene deuda pendiente con reformas laborales trascendentales

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Un reciente informe de la organización Horizonte Laboral referido al balance legislativo en materia laboral durante la legislatura 2024-2025, evidencia que la mayoría de las propuestas aprobadas y proyectos en curso no apuntaron a transformar el sistema laboral en su conjunto, sino a atender situaciones específicas de determinados colectivos de trabajadores.

“En lugar de responder a los problemas estructurales del mercado laboral, como la informalidad, la baja cobertura previsional o la débil protección social, la agenda legislativa priorizó temas particulares, muchas veces impulsados por gremios o sectores organizados específicos”, señala la organización especializada en políticas públicas laborales. 

El informe “Balance Legislativo en Materia Laboral: Legislatura 2024-2025” señala que durante esta legislatura se presentaron 187 proyectos de ley en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social. De ellos, 50 fueron dictaminados, lo que representa aproximadamente el 27% del total. De ese total, llegaron al Pleno 19 proyectos, pero sólo 11 se convirtieron en ley (publicados en el Diario Oficial El Peruano).  

De acuerdo con Horizonte Laboral, de estas 11 leyes, 7 fueron promulgadas por insistencia, tras haber sido observadas por el Poder Ejecutivo, “lo que evidencia una limitada articulación entre ambos poderes del Estado y una inclinación del Congreso por sostener iniciativas sin alcanzar consensos técnicos o políticos con el Ejecutivo”, indica el informe. 

Normas aprobadas en el Pleno

Entre las normas convertidas en Ley, están las dirigidas a regular beneficios específicos de regímenes especiales tales como la Ley del trabajador porteador, la que regula el ejercicio del profesional estadístico y la Ley del cirujano dentista. Asimismo, aquella que modifica la Ley del artista y la norma que regula aspectos vinculados a la formalización, desarrollo y competitividad de las micro y pequeñas empresas (MYPE).

También se aprobaron en el pleno normas vinculadas al empleo público. Una modifica el Decreto Legislativo 276 referido a licencias sin goce de haber, cese laboral y CTS. Otra norma modifica las condiciones para la contratación del personal de suplencia en el Sistema Nacional de Salud. Y la tercera introduce cambios en el régimen CAS y en el régimen 276, referidos a encargaturas y designación en cargos de confianza y de dirección.

En protección social, una de las leyes establece el acompañamiento a la madre ante la muerte gestacional o neonatal. Otra norma permite el retiro total de los fondos de la CTS en casos de enfermedad terminal, cáncer o crisis económica. Finalmente, se modificó la Ley Procesal del Trabajo (Ley 29497), con cambios en el proceso judicial laboral.

Normas en curso

Entre los proyectos aprobados por la Comisión de Trabajo y que podrían convertirse en Ley en esta legislatura, destacan la creación de nuevos feriados, las reformas a normas sobre salud y seguridad social, disposiciones sobre teletrabajo y mejoras puntuales en beneficios para trabajadores del sector público. También iniciativas relacionadas con la devolución de aportes a EsSalud y entrega de compensaciones económicas excepcionales.

En general, los proyectos aprobados por la Comisión pueden agruparse, según Horizonte Laboral, en 4 bloques: normas de protección social, nuevos derechos laborales, ajustes a regímenes especiales y normas de trabajadores del sector público.  

En protección social, la Comisión ha aprobado la extensión de licencias por maternidad y paternidad, fallecimiento prenatal, facilidades para el teletrabajo, ajustes en los aportes al sistema previsional e incorporación de nuevos beneficiarios a EsSalud. También mecanismos para asegurar la continuidad de tratamientos médicos, el fortalecimiento del primer nivel de atención y beneficios extraordinarios para adultos mayores con enfermedades graves. 

En derechos laborales, se aprobó ajustes para una mayor protección y acceso a la justicia, normas sobre horarios flexibles por razones familiares, regulaciones sobre feriados, mejoras en la fiscalización, ampliación del seguro de vida ley y agilizar pagos laborales. 

También se aprobaron cambios en regímenes especiales de trabajadores mineros, agrarios, discapacidad, adultos mayores o profesionales de salud. Se plantearon jubilaciones anticipadas por riesgo, continuidad laboral en contextos de déficit profesional, programas especiales de afiliación y empleo inclusivo, entre otros. 

Y, para el sector público, se aprobaron normas para regular condiciones laborales en EsSalud, MINSA, Educación y otros. Asimismo, se aprobó reconocer vínculos laborales derivados de la emergencia sanitaria, entrega de bonificaciones y reformas sobre licencias, nombramientos y contrataciones. También se promovió la creación de unidades especializadas en salud, reconocimiento del SERUMS como experiencia laboral, entre otros beneficios con carácter remunerativo y pensionable. 

Conclusiones 

El informe concluye que, la actividad legislativa laboral 2024–2025 del Congreso, demuestra una preocupante dispersión temática y la falta de un enfoque integral. “La mayoría de los proyectos y leyes aprobadas comprenden temas sectoriales o demandas gremiales, lo cual en algunos casos podrían atender reclamos legítimos, pero no contribuyen a resolver las brechas estructurales que afectan al conjunto de la fuerza laboral”, recalca la institución. 

De este modo, Horizonte Laboral hizo un llamado urgente a retomar una agenda laboral con visión de país, basada en evidencia técnica, sostenibilidad fiscal e impulso de empleos de calidad para garantizar más protección social y reducir desigualdades laborales. 

12/08/2025

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Geólogos: aluvión de Chile es una alerta para el Perú

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El aluvión registrado en Chile vuelve a encender las alertas sobre la vulnerabilidad de las ciudades frente a la activación de quebradas y las lluvias intensas, un escenario que también representa una amenaza para el Perú.

Ante esta situación, el presidente de la Sociedad Geológica del Perú (SGP), Carlos Bianchi Ramírez, plantea la necesidad de que las autoridades recurran a la geociencia y a los especialistas para identificar zonas de riesgo y adoptar medidas preventivas que eviten tragedias.

El especialista advierte que muchas ciudades y comunidades peruanas se han desarrollado sin incorporar adecuadamente el conocimiento geológico y geomorfológico del territorio.

Esta situación, sumada al crecimiento urbano desordenado, la ocupación de quebradas y cauces, las construcciones informales y las deficiencias en la planificación territorial, puede convertir un fenómeno natural en un desastre de grandes dimensiones.

La experiencia de Chile constituye una señal de alerta para el Perú, especialmente ante la amenaza de precipitaciones intensas y los posibles efectos del fenómeno El Niño. La activación de quebradas puede movilizar grandes volúmenes de agua, lodo y rocas, poniendo en peligro a las poblaciones asentadas en zonas expuestas y afectando carreteras, viviendas y servicios esenciales.

GEOCIENCIA PARA ANTICIPARSE A LOS DESASTRES

Bianchi sostiene que la prevención debe comenzar antes de ocupar el territorio. Para ello, las autoridades nacionales, regionales y municipales necesitan incorporar el conocimiento científico en sus decisiones, con el apoyo de geólogos y otros profesionales especializados en el análisis de los peligros naturales.

El Perú presenta una compleja configuración geológica por la interacción de las placas de Nazca y Sudamericana, la cordillera de los Andes y la variabilidad climática. Estas condiciones exponen al país a terremotos, tsunamis, huaicos, deslizamientos, derrumbes, aluviones e inundaciones, cuyos efectos pueden agravarse cuando las poblaciones y sus infraestructuras se encuentran en zonas vulnerables.

En ese contexto, el presidente de la SGP remarca la importancia de identificar dónde pueden ocurrir estos procesos, evaluar sus posibles consecuencias y utilizar esa información para orientar el crecimiento urbano, establecer restricciones de ocupación y proteger la infraestructura crítica.

La gestión moderna del riesgo requiere integrar geología, geofísica, geomorfología, hidrología e ingeniería, además de considerar el cambio climático, la planificación urbana y los sistemas de alerta temprana.

Esta articulación permite elaborar mapas de peligros y riesgos, mejorar las normas de construcción y fortalecer la preparación de las comunidades ante una emergencia.

AUTORIDADES DEBEN PRIORIZAR LA PREVENCIÓN

Uno de los principales desafíos del país es superar una respuesta centrada en atender las emergencias una vez ocurridas y avanzar hacia una política de prevención sostenida. Para ello, resulta indispensable que el conocimiento de los especialistas se traduzca en decisiones concretas de ordenamiento territorial, inversión pública y protección de la población.

La advertencia cobra especial relevancia frente a los riesgos asociados a las lluvias intensas y la activación de quebradas, fenómenos que pueden afectar tanto a las ciudades andinas como a otros centros poblados ubicados en zonas expuestas.

Para Bianchi, conocer las características geológicas y geomorfológicas del territorio debe ser un componente fundamental del desarrollo sostenible del Perú.

La planificación basada en evidencia científica, junto con la vigilancia y los sistemas de alerta temprana, es clave para reducir la vulnerabilidad y evitar que los peligros naturales se conviertan en tragedias humanas y económicas.

El mensaje de la Sociedad Geológica del Perú es claro: las autoridades deben apoyarse en la geociencia y en los expertos para anticipar los peligros, planificar mejor las ciudades y proteger la vida de la población.

12/10/2026

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Callao: condenan a prisión a Kiko Mandriotti

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Dante José Mandriotti Castro, exgobernador regional del Callao, fue condenado a cuatro años de pena privativa de libertad efectiva, además de inhabilitación y días-multa, como autor del delito de colusión agravada.

Así lo odenó el juez Gino Paolo Delzo Livias, del Primer Juzgado Penal Unipersonal Permanente de la Corte Superior de Justicia del Callao.

La sentencia alcanzó también a Jaime Francisco Romero Bonilla condenado también a cuatro años de prisión efectiva como autor del mismo delito, mientras que Daniel Jesús Villalobos Sampén recibió siete años, en calidad de cómplice primario.

El juzgado determinó que las contrataciones realizadas con motivo del XI GORE Ejecutivo 2019 carecieron de una justificación suficiente sobre su necesidad y presentaron una secuencia de actuaciones que evidenció direccionamiento hacia determinados proveedores.

Se estableció que existieron contactos previos a la formalización de los requerimientos y posteriores estudios de mercado vinculados a esos mismos proveedores.

Asimismo, fueron absueltos Lino Antonio Vigil Delgado, Eli Augusto Caqui de los Ríos y Julia Elena del Castillo Pancorvo, al no haberse acreditado su participación dolosa en el acuerdo colusorio.

Finalmente, se fijó en S/ 118,900.00 la reparación civil a favor del Estado, monto que deberá ser pagado solidariamente por los condenados.

DATO

Mandriotti Castro postula en la actualidad del gobierno regional del Callao por el partido Acción Popular.

01/10/2026

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San Marcos: toman facultad de Ciencias Administrativas y reclaman salida de decano

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Representantes estudiantiles ante el Consejo de Facultad informaron que se realiza una toma pacífica de las instalaciones de la Facultad de Ciencias Administrativas, como medida de protesta frente al encargo del decanato al doctor Enrique Bedoya Sánchez. Los estudiantes sostienen que esta decisión vulneraría el artículo 74 del estatuto universitario y la autonomía de la facultad.

Durante su pronunciamiento, los representantes señalaron que docentes habrían sido retirados de determinados cursos y que se habrían producido cambios en las direcciones de escuelas y del departamento académico, así como modificaciones en las descargas horarias luego del periodo de matrícula. También cuestionaron la atención recibida por parte de las autoridades ante los reclamos presentados por estudiantes de pregrado y posgrado.

En relación con los estudios de posgrado, los estudiantes denunciaron dificultades para el inicio de clases y cambios en la programación académica. Asimismo, mencionaron problemas registrados en las instalaciones, entre ellos una avería del ascensor, y cuestionaron la respuesta de las autoridades frente a estas situaciones. Los representantes también afirmaron haber recibido advertencias sobre una eventual intervención policial, vinculada, según indicaron, a un supuesto intento de secuestro.

Ante esta situación, los representantes estudiantiles solicitaron al rectorado dejar sin efecto la resolución rectoral que encargó el decanato al doctor Enrique Bedoya Sánchez, ratificar el acuerdo del Consejo de Facultad del 31 de julio que encargó dicha función al doctor Manuel Espinoza Tenidano y respetar la autonomía de la Facultad de Ciencias Administrativas. Los estudiantes señalaron que la medida de protesta busca que sus demandas sean atendidas por las autoridades universitarias.

16/09/2026

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